遂宁市质量技术监督局
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遂宁市质量发展“十三五”规划
时间:2017年02月09日    来源:查看原文 打印本页    关闭窗口

  为进一步提升全市质量总体水平,加快经济向质量效益转型步伐,推进绿色经济强市建设,根据《质量发展纲要(2011—2020年)》(国发〔2012〕9号)、《遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和市第七次党代会、第七届人大一次会议精神,结合实际,制定本规划。
 
第一章  规划背景
一、发展基础
“十二五”时期,全市质量工作紧紧围绕科学发展、绿色发展、跨越发展、创新发展的总体思路,服务经济社会发展大局,加快质量强市建设步伐,质量基础不断夯实,质量安全有效保障,质量发展不断取得新成就。
产品质量稳步提高。主要农产品质量安全抽检合格率达到99.46%,比2010年提高0.33个百分点;工业及日用消费品质量安全抽检合格率达到97.1%,比2010年提高5.5个百分点;进出口产品质量安全抽检合格率达到95.62%,比2010年提高2.34个百分点;食品、药品和危险化学品等质量安全得到有效保障。
工程质量企稳提升。建筑工程一次性验收合格率达到100%。新型材料广泛运用,绿色建筑快速发展。蓬溪县城河二期景观绿化工程、遂宁市体育中心等大批重大优质工程相继建成投入使用。交通工程实现高速公路和地方重点公路项目监督覆盖率100%、问题整改率100%、交工验收质量等级合格率100%。水利工程监督覆盖率100%、合格率100%。
服务质量显著改善。2015年服务业增加值增长12.0%,用户满意度不断提高。现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老、商贸会展、现代金融六大重点现代服务业加快发展,我市被评为全国流通领域现代物流示范城市和国家物流服务业标准化示范城市。
环境质量持续改进。全市主要江河湖库地表水水质和饮用水水源地水质均达到或优于Ⅲ类水质标准。世界荷花博览园、东西山森林公园、9大湿地公园、17处郊野公园、72公里环湖绿道等城市景观系统加快建设。全市森林覆盖率达38.3%,城市绿化覆盖面积和公园绿地面积均居全省第一位。
经济发展质量趋优。主要经济指标提速升位,2015年地区生产总值增长13.2%,增速居全省第一位。产业结构趋优向好,一、二、三产业比重由2010年的21.5:51.8:26.7调整为15.5:56.1:28.4。主导产业实力增强,与中石油成功合资组建天然气净化有限公司,江淮汽车西南基地全面建成投产,锂电材料、油气化工、机械装备、电子信息、食品饮料五大主导产业初步形成。遂宁经开区升级为国家级经济技术开发区,全市国家高新技术企业达49家,工业集聚度达80.7%。
二、面临的形势
党的十八大以来,党中央作出了经济发展进入新常态的重大战略判断,提升质量成为经济转型发展的重要切入点,质量的重要性更加凸显。习近平总书记指出“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”;李克强总理提出要实现“宏观经济整体与微观产品服务的‘质量’双提高”;《中国制造2025》明确了质量为先的基本方针,对质量提出了更新更高的要求。“十三五”时期,国家提出以供给侧结构性改革为主线,从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,这就要求加快质量供给创新,狠抓质量品牌提升,为加快发展新经济、培育壮大新动能、改造提升传统动能提供有力的质量和技术支撑。
全省经济增长进入规模质量同步提升期,发展动力转化到了关键期,产业转型升级进入接续期,面临着工业结构调整任务繁重、传统产业产能过剩严重、新兴产业发展竞争激烈等挑战,也面临“一带一路”和长江经济带建设、系统推进全面创新改革试验、加快建设成渝城市群等机遇,全省在“十三五”期间将提升质量作为推动供给结构、需求结构升级的重要抓手,优化质量空间布局,促进质量提档升级,推动质量多元共建。
从遂宁质量发展来看,全市质量整体水平在四川还较为落后,人民群众对质量的要求与部门质量管理的结果还存在差距,主要表现在经济发展整体质量仍然不高,与全国、全省的发展差距仍然较大,人均生产总值仅为全国的56.7%、全省的75.7%;绿色发展生产方式较为单一,长期积累的结构性矛盾较为突出,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务繁重;企业整体质量创新能力不足,质量品牌意识不强,质量市场绩效不高。面对新常态新形势新要求,市第七次党代会和第七届人大一次会议作出了建设绿色经济强市的奋斗目标,要在未来五年内大力实施绿色引领、创新驱动、开放带动、区域联动发展战略,以富民强市“七大提升行动”为路径,推动机械装备制造、电子信息、新材料、天然气化工“四大成长型产业”集群成链发展,综合运用新技术、新装备、新模式,改造提升食品饮料、纺织服装等传统产业,打造机械与装备制造基地、高端电子信息产业基地、锂电新材料产业基地和精细化工产业基地。为此,质量发展成为当前和今后一段时期的重要而紧迫任务,必须更加注重经济发展的质量和效益,更加注重实施质量强市战略提升质量竞争力,更加注重提高质量对经济的贡献率。
 
第二章  总体要求
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照“四个全面”总体部署以及“五化”新要求,以“三个转变”作为未来质量发展的核心理念,将质量发展融入富民强市“七大提升行动”,全力打造遂宁质量,提升遂宁供给侧体系质量,加快经济发展向质量效益型转型,实现宏观经济整体与微观产品服务的质量“双提高”,为“决战决胜全面小康、建设绿色经济强市”奠定坚实基础。
二、基本原则
——坚持质量优先作为绿色发展的基本前提。注重发展的质量、结构和效益,全面提高各行业质量管理水平,发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用,加快形成以质量为核心要素的区域竞争力,通过质量建设促进区域经济社会的持续健康发展。
——把以人为本作为质量发展的根本落脚点。质量发展必须不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,要把保障安全和改善民生作为质量工作的出发点和落脚点,保障民生安康,致力质量惠民,着力提高城乡居民生活品质。
——把优胜劣汰作为质量发展的制度基础。充分发挥企业在质量建设中的主体作用,引导广大企业走质量强企、质量强业的转型升级、可持续发展之路。
——把技术进步作为质量发展的保障条件。把夯实基础作为质量发展的保障条件,深化理论研究,夯实质量管理基础。加强质量人才培养,推进标准化、计量、认证认可以及检验检测能力建设,不断完善有利于质量发展的体制机制。
——把诚信守法作为质量文化建设的核心内容。增强质量诚信意识,完善质量诚信体系,严厉打击质量违法行为,充分发挥市场机制作用,营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境,发展先进的质量文化。   
三、发展目标
到2020年,全市质量基础工作明显加强,质量检验检测产业快速发展,质量安全得到有效保障,质量发展成果惠及全民,产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、产业质量水平显著优化,“质量强市”建设取得明显成效。
——产品质量目标任务。食品安全责任得到全面落实,无重大食品药品安全事故发生,食品药品安全水平达到全省前列。农业标准化生产能力显著提升,食用农产品基本实现无公害生产。强制性产品认证100%覆盖,制造业产品质量监督抽查合格率、质量竞争力指数稳定在全省前10位,质量损失率低于全省平均水平。培育“中国质量奖”申报企业1—3个,获得“四川质量奖”1—2个,新增“四川名牌”产品10个,成功创建“四川省放心、舒心消费城市”。
——工程质量目标任务。新开工建设工程执行节能环保标准95%以上,新型建筑节能材料应用普及率达到30%以上。实施商品房分户验收制度,着力培育一批工程建设品牌企业,争创“鲁班奖”工程1个、“天府杯”工程3个、“省级结构优质”工程10个、“市级结构优质”工程30个。建设项目竣工合格率达到100%,质量监督覆盖率达到100%,无重大工程质量事故发生。
——服务质量目标任务。以现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老、商贸会展、现代金融等服务业为重点,培育一批具有品牌优势与国内影响力的精品服务项目和现代服务企业。商贸、交通、电信、金融、物流等主要服务行业顾客满意率达90%以上,旅游行业顾客满意率达70%以上,全市服务业顾客满意度整体水平提升到80%以上。推进市、县、乡(镇、街道)、村(社区)四级政务服务体系标准化建设,行政审批即办项目不低于65%,非即办项目承诺办理时限原则上不超过3个工作日。
——环境质量目标任务。主要污染物排放量进一步削减,水环境质量显著改善,空气环境质量得到好转,土壤环境恶化趋势得到遏制,生态文明水平与全面小康社会相适应。加强重点流域水污染防治和农村环境综合整治,重点工业废水100%达标排放,城市污水集中处理率达到90%,确保城乡集中式饮用水水源地水质达标。加快推进城镇转型升级,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,大力改善基础设施条件。
——产业质量目标任务。实现服务业增加值600亿元,年均增速18.4%,产业结构进一步优化,服务业占GDP的比重达40%。坚持在提质增效中调优存量,促进科技创新和产业发展紧密结合,建成成渝经济区重要的机械与装备制造基地、高端电子信息产业基地、锂电新材料产业基地和精细化工产业基地、西部重要的现代物流中心、特色健康养老基地和休闲度假旅游目的地。
 
第三章 “十三五”时期重点任务
一、推进质量强市战略
(一)实施质量创新工程。坚持创新驱动发展,抢抓四川加快建成国家创新驱动发展先行省的机遇,深入推进国家知识产权试点城市工作,努力探索区域创新发展新机制。充分发挥企业创新主体作用,支持天齐锂业、英创力等企业建立省级以上研发机构或建立技术中心、工程中心、重点实验室,加大对产业共性技术、关键技术、前沿先导技术的研发,建立健全政产学研用协同创新体系。大力促进“大众创业、万众创新”,打造创新创业新平台,新建10个以上特色创新创业基地。支持全市重点企业培育一批质量科技人才,加大质量科技成果转化应用力度。加强产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新,进一步夯实以技术、标准、品牌和服务为核心的质量发展基础。

专栏1  质量创新工程主要项目
1.战略性新兴产品培育。进一步完善遂宁市科技成果转化交易平台,实现技术转移服务网络化。
2.研发机构建立。到2020年,60%的规模以上工业企业建立研发机构,主要行业技术创新能力接近国内先进水平,高端制造技术体系进一步完善。
3.技术创新。到2020年,力争建成省级以上高新技术企业100家、创新型企业50家,新创建国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心15个。

  (二)实施质量标准工程。深度推进与武汉大学等院校的市校合作,把五大主导产业重点企业建设成为高等院校的科研成果转化基地和实验基地,将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准。创建一批服务标准化示范企业、农业标准化示范区和出口食品农产品质量安全示范区。鼓励天齐锂业、高金实业等重点企业采用国际标准或国外先进标准,积极参与制定修订国际标准、国家标准、行业标准。按照国务院标准体制改革的要求,实质推进全市团体标准建设,鼓励传统优势行业联合起来制定高于国家标准的联盟标准,增强实质性参与各类标准化活动的能力。实施质量对标提升工程,建设全市传统特色优势产品生产企业质量体系,提升市场竞争力。

专栏2  质量标准工程主要项目
1.船山区兰博园养老服务标准化试点。建立覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务业标准体系。
2.质量对标提升。围绕食品、纺织品、新材料等行业,以国际标准和国外先进标准、国内知名品牌产品执行标准为参照,通过产品安全、性能、功能等关键质量指标标准比对和产品质量检验检测,分析查找“遂宁制造”产品的质量短板,激励和推动企业创新标准、追求卓越,通过标准升级带动产业转型升级和产品质量提升。
3.团体标准建设。在电梯维保等行业推进团体标准建设,确保电梯运行质量和安全。

  (三)实施质量品牌工程。依托五大主导产业,开展品牌价值提升工作,增品种、提品质、创品牌,鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,发挥品牌引领作用推动供需结构升级,推动产品向优质化、品牌化、特色化和国际化发展,培育一批具有核心竞争力和市场竞争力的品牌产品和企业,推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。进一步推广全市农产品公用品牌“遂宁鲜”,将其打造成全国知名品牌,引导优势企业和产业龙头企业争创省级品牌和国家级品牌。充分挖掘遂宁的特色文化和地理资源,打造和培育一批国家地理标志、中华老字号和特色旅游产品。开展品牌培育试点企业申报,支持企业、园区积极参与品牌价值评价。加快培育本土产品品牌、企业品牌和区域品牌,推进船山区中国西部现代物流港、安居区农旅产业园的物流产业和有机产品产业知名品牌示范区创建工作。

专栏3  质量品牌工程主要项目
1.全国知名品牌创建。把“遂宁鲜”作为发展绿色低碳经济的重要抓手,进一步推广“遂宁鲜”品牌,将其打造成全国知名品牌,以品牌力量凝聚企业发展。
2.品牌争创提升。“十三五”期间,全市力争实现培育“中国质量奖”申报企业1—3个,获得“四川质量奖”1—2个,新增“四川名牌”产品10个。争创“鲁班奖”工程1个、“天府杯”工程3个、“省级结构优质”工程10个、“市级结构优质”工程30个。
3.知名品牌示范区建设。做好船山区中国西部现代物流港物流产业知名品牌示范区、安居区农旅产业园有机产品产业知名品牌示范区、蓬溪县上游工业园门产业知名品牌示范区的建设工作。
4.品牌引领推动供需结构升级。以增品种、提品质、创品牌为主要内容,从一、二、三产业着手,支持企业深度挖掘用户需求,丰富和细化消费品种类,推动供给结构升级,推进“品质革命”,加快走向精品制造。引导企业增强品牌意识,发挥品牌影响力,提升产品附加值和软实力,引领消费结构升级。

  (四)实施质量诚信工程。加快实施“五证合一”“一照一码”登记制度改革,建立统一社会信用代码制度,整合质量安全监管信息资源,搭建反映产品质量、工程质量、服务质量、环境绩效与信用资源互通共享的质量信用信息平台,完善市场主体信用信息管理,推动社会信用体系建设。充分发挥有关社会组织的作用,促进行业自律,推动诚信遂宁建设,打造诚实守信的社会经济环境。制订实施质量信用“黑名单”制度,逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。完善消费者投诉处理机制,加强消费者保护组织的合作与授权,建立消费者权益服务站联网系统,畅通质量诉求渠道。开展质量诚信制度与文化建设、质量宣传活动,引导和培育诚实守信的企业质量文化。

专栏4  质量诚信工程主要项目
1.质量信用信息平台整合推进。将产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的市场主体信用信息整合为全市质量信用信息平台。
2.小微企业信用体系试验区。加快构建包括政务诚信、社会诚信、商务诚信及司法公信四大领域的全市统一信用信息平台,积极推进小微企业信用体系试验区建设。

  (五)实施质量惠民工程。强化消费者权益保护,严厉打击制假售假、计量欺诈、侵犯知识产权等违法行为,营造放心满意的消费环境。重点解决食品、药品、农产品以及重要工业产品质量安全等问题。强化工业产品质量监管,加大生产和流通领域质量监督力度,提升全市工业产品质量整体水平。深入开展集贸市场、医疗卫生单位免费计量检定等惠民活动,在服务业领域推行计量器具强制检定合格公示制度,依法接受社会监督。完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和处置机制,切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。完善质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度,解决好关系群众切身利益的质量问题。

专栏5  质量惠民工程主要项目
1.“四川省放心、舒心消费城市”建设。围绕“绿色消费、放心舒心在遂宁”的总体目标,通过打造“绿色工程”“和畅工程”“诚信工程”,使消费安全得到有力保障,城市消费环境更加舒心。
2.建成四川省农产品质量安全监管示范市。射洪县、大英县在巩固四川省农产品质量安全监管示范县建设成果基础上,争创全国农产品质量安全监管示范县,蓬溪县、船山区、安居区完成四川省农产品质量安全监管示范县创建工作。
3.构建“互联网 消费维权”。在全市3—5个知名企业、超市、商场开通12315视频调解系统。

  (六)实施全民质量教育工程。大力推进质量专业人才队伍建设,大力引进专业技能型人才,采取基础人才和企业人才相结合的培养方式,培养一批具有能良好职业素养和职业技能的质量人才队伍。提升企业家质量创新能力,组织全市规模以上企业的“企业家质量创新战略”专题培训。定期开展质量免费培训,提升在职企业人员质量管理水平和对质量工具、实用技术的运用能力。制定“遂州工匠”专项人才培育计划,弘扬“工匠精神”,塑造对产品精心打造、精工制作的理念,激励“遂州工匠”追求新时代“大国(天府)工匠”。

专栏6  全民质量教育工程主要项目
1.质量教育学院建设。利用市行政学院、四川职业技术学院和社会办学机构的基础设施及师资力量,设立遂宁市质量教育学院,面向社会开展全民质量素质免费教育。
2.县、乡科级干部质量培训。将质量强市纳入县、乡科级干部培训内容,提升干部队伍的质量工作意识。
3.评选“遂州工匠”。在全市评选有精益求精的质量精神,对质量锲而不舍的职业坚守精神,对产品精心打造、精工制作的理念和追求的“遂州工匠”,彰显质量正能量。

  二、加快绿色制造建设
(一)大力开展制造业绿色改造
以天然气、机电与装备制造、电子信息、新材料等产业为重点,构建绿色能源体系,培育和发展绿色企业。鼓励运用新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料,全面推进油盐化工、食品饮料、纺织服装等传统制造业转型升级和绿色化改造,提高先进产能比重和企业的信息化水平。大力支持资源使用和环境影响最小的绿色产品设计、研发、生产和销售,优先采购节能、节水、废弃物再利用等产品,推行绿色采购,倡导绿色消费。遂宁经开区等重点产业园区为依托,立足产业基础、区位优势、资源条件,促进产业集聚和企业集群的集约发展模式。立足现有企业和产业基础,实施产业链升级,着力突破新兴产业发展的瓶颈制约,促进高新技术产业化,打造和推广具有国内先进水平的产品和工艺。
(二)大力实施节能环保生产。
依托四维环保等企业加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度,加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制等技术研发和成果转化。积极发展天然气、水电、生物质能等清洁能源,推进余热、余压、余能综合回收利用。积极鼓励企业采用资源利用率高、污染物产生量小的工艺和设备,实施严格的污染物排放标准,全面推行循环型、清洁型生产和服务方式。实施循环发展计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。实施农业标准化生产和清洁养殖,着力构建集立体养殖、立体种植、种养加工于一体的多元化、多层次的农业循环经济产业体系。运用市场机制和经济手段,淘汰和化解落后过剩产能,加快形成有利于落后过剩产能退出的市场环境和长效机制。
(三)大力发展制造业智能技术
贯彻实施《中国制造2025遂宁行动计划》,推动移动互联网、物联网等与现代制造业全流程的融合发展,推进工业企业发展模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。加强制造业数字化、自动化、智能化改造,提高生产过程、生产装备和经营管理的信息化水平。积极实施“标准化 ”行动,实现标准化与技术创新、现代农业、先进制造业、生态文明、消费升级和公共服务的融合创新。积极鼓励和支持电子、食品、化工、机械、纺织、建材、物流等规模以上企业实施“机器换人”,推动工业机器人智能装备等先进自动化设备的推广应用。

专栏7  加快绿色制造建设主要项目
1.制造业绿色改造工程。全面推进化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造。积极引领新兴产业高起点绿色发展,建设绿色数据中心和绿色基站。大力促进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展。在冶金、建材、化工、有色金属等重点行业企业推广采用先进适用清洁生产技术,推进清洁生产。
2.淘汰落后产能工程。加快淘汰落后产能,着力化解轻工、纺织、机械、化工、冶金建材五大领域的低效落后产能。“十三五”期间,全面完成省政府下达的落后产能淘汰任务,为加快发展腾出发展空间。
3.循环经济示范工程。促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。推进资源再生利用产业规范化、规模化发展,大力发展再制造产业。

  三、推动检验检测产业发展
(一)推进检验检测机构改革。按照国家《整合检验检测认证机构实施意见》,结合事业单位分类改革,大力推进检验检测机构事企分开、管办分离、转企改制等改革。实行检验检测机构公益性和经营性分离,整合市质检所、计量所、纤维所、特检所的经营性业务,组建检验检测公司。到2017年,市质监系统检验检测机构整合基本完成。公益类检验检测认证机构职责清晰、保障有力,经营类检验检测认证机构转企改制基本到位。到2020年,基本完成市质监系统检验检测机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务,经营类检验检测认证机构专业化提升、规模化整合、市场化运营取得显著成效,促进检验检测事业和产业全面协调、持续健康发展。
(二)推进检验检测机构整合。围绕五大主导产业和现代服务业发展要求,逐步建立四川微电子产品检验中心、四川石化产品检验中心、四川省门产品质量监督检验中心、四川省汽车摩托车检测中心,发挥检测中心在产业聚集、科技研发、原材料成品把关以及质量提升中的支撑作用,全面提升检验检(监)测技术能力、服务能力和协同攻关能力。优化资源配置,引导检验检测认证机构集聚发展,鼓励开展跨部门、跨行业、跨层级的整合。条件成熟时整合全市技术机构,合理布局产品、工程、环境质量检验检测机构,形成产业对接、布局合理的检验检测服务体系。
(三)推进技术机构创新发展。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。打造检验检测服务标准体系和品牌,重点在检测新技术、检测方法和检测服务等方面服务全市产业发展和外向型经济发展。鼓励重点检验检验测服务机构加强品牌建设和宣传推广。创新检验检测信息化服务模式。利用互联网电子商务、现代服务业与云计算、物联网等领域的实践成果,围绕产业需求,拓展服务内涵,创新第三方检验检测产业链的商业模式、专业化服务与市场运营方式,加快检验检测电子商务平台建设,打造检验检测信息化综合服务新业态。创新检验检测服务机构运营模式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进检验检测服务机构市场化进程,推行企业化管理模式,鼓励检验检测服务机构注册实体公司。强化行业自律和服务效能,增强检验检测认证服务业的透明度。建立检验检测认证服务业品牌评价标准体系和社会评价机制,营造公平竞争、诚信经营的市场环境。
(四)推进技术机构合作交流。支持开展对外交流和项目合作,鼓励本市检验检测认证机构“走出去”,通过联合经营、设立分支机构等方式积极开拓外地市场,尽快形成支撑遂宁创新发展、服务全省、辐射西南地区的多元并存、混合所有、错位发展、覆盖全面的检验检测服务体系。加强政检产学研合作和检验检测联盟的建设,实现资源共享和开放合作。鼓励检验检测服务机构进一步开展与外地一流检验检测机构的合作交流,相互填补技术、人才和市场空白,实现低成本扩张和多方共赢。
(五)推进技术机构简政放权。打破部门垄断和行业壁垒,有序开放检验检测认证市场。推进质量安全监管方式转变,减少行政审批,进一步发挥市场监督作用,激发检验检测认证需求。加大检验检测认证政府购买服务力度,引入竞争机制,实现服务供给多元化。推进建立检验检测认证机构外部评价、约束机制,完善法人治理结构。推进检验检测认证诚信建设,加强对检验检测认证行为的事中事后监管,加大失信行为的惩戒力度,切实维护检验检测社会公信力。强化检验检测认证人才培养,引导检验检测认证专业高端人才有序流动。

专栏8  推动检验检测产业发展主要项目
1.检测中心建设。发挥检测中心在产业聚集、科技研发、原材料成品把关的作用,逐步建立四川省石化产品检验中心、四川省门产品质量监督检验中心、四川省汽车摩托车检测中心、四川省微电子产品检验中心、大英县食品安全检验中心。
2.技术机构整合。整合市质检所、计量所、纤检所、特检所的经营性业务,组建检验检测有限公司,实行检验检测机构公益性和经营性分离。

  四、激发企业质量创新活力
(一)明晰质量主体责任。完善规模以上企业质量管理规章制度、内部质量规范与质量考核激励制度,推行企业内部“一票否决”的质量安全责任制。明确企业法定代表人为质量第一责任人,对质量安全负首要责任。推行企业“首席质量官”制度,企业“首席质量官”或者质量主管人员对质量安全负直接责任。建立企业重大产品质量风险预警制度、质量事故报告制度及应急处理制度,增强产品质量溯源能力,降低质量风险和质量损失。督促企业依法承担质量损害赔偿责任,切实履行产品修理、更换、退货及缺陷产品召回等法定义务。严格履行法定项目建设程序,规范招投标行为,落实项目责任制、合同管理制、工程监理制。加强施工质量管理、竣工后保修和用户回访等工作,处理好建筑施工与环境保护的关系,做到和谐施工、文明施工,重点整治质量通病,完善质量监督和控制网络,抓好质量责任制的落实。
(二)提高质量管理水平。建立健全企业计量保证体系、标准体系和质量管理体系。加强计量检测,积极导入ISO10012测量管理体系标准,严格计量测试设备管理。积极参与制定(修订)国际、国家及行业标准,严格按照标准组织生产经营,积极采用国际标准,创造条件制定企业内控标准。全面推行ISO9001质量体系标准,加强全员、全过程、全方位的质量管理,普遍建立完善进货检验、生产过程检验及成品检验的“三检”制度,强化关键环节质量控制,建立完善售后服务责任体系。大力推行零缺陷管理、六西格玛管理、8S管理等先进的质量管理理念和方法,重点推广卓越绩效模式,广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、降废减损、质量管理小组、清洁生产、可靠性工程等活动,切实提高质量管理水平。
(三)加大研发能力建设。鼓励企业加大技术创新投入和研究开发力度,应用高新技术提升产品质量和档次,研发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品,注重创新成果的专利化和标准化,切实改变全市企业重制造轻研发、重引进轻消化、重模仿轻创新的现象。优势企业要建立技术中心和产业化基地,努力成为集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业,鼓励中小企业积极采取股份合作制等形式,建立起符合市场要求的技术开发体制,积极采用新技术、新工艺、新材料,不断改进工艺设计和产品性能,提高产品技术性能和质量档次。
(四)强化标杆示范引领。积极鼓励全市优势重点企业成为国家标准和行业标准制修订的主要参与者或主导者,将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广,带动提升整体质量水平。发挥锂电材料、油气化工、机械装备、电子信息、食品饮料等五大主导产业优势企业对中小企业的带动提升作用,鼓励制定企业联盟标准,引领新产品开发和品牌创建,带动中小企业实施技术改造升级和管理创新,提升专业化分工协作水平和市场服务能力,增强质量竞争力,提升我市主导产业竞争优势。
(五)切实履行社会责任。建立和完善企业履行社会责任的机制和制度,将社会责任观念全面融入企业生产经营与决策活动。引导企业树立以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的社会责任价值观,承担对员工、消费者、投资商、合作方、社区和环境等利益相关方的社会责任。鼓励企业发布社会责任报告,践行质量承诺,确保质量安全,维护劳动者权益,保护环境,节约资源,在经济、环境和社会方面创造综合价值,树立对社会负责任的良好企业形象。

专栏9  激发企业质量创新活力主要项目
1.科技创新平台。重点建设好“遂宁科技在线”“遂宁创新创业服务中心”等科技服务综合平台,建设好“遂州科创通”创新创业科技金融平台。
2.建立研发机构。深入推进国家知识产权试点城市工作,支持天齐锂业、英创力等企业建立省级以上研发机构。
3.培育企业家质量创新精神。率先推行企业家质量创新工程,参加武汉大学等国内知名高校的质量创新培训,打造一批质量创新型企业家,带动全市规模以上企业形成具有质量创新精神的团队。

  五、加强质量监督管理
(一)加强产品质量监督管理。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大工程及重点服务项目的监管。加强对食品、药品、农资、建材等重点产品的监督抽查,对实施准入制度的产品进行全覆盖抽查。加强监督抽查与生产许可证、证后监管以及质量档案工作有机结合,提升监督抽查实效。完善生产许可、强制性产品认证和重大工程设备监理制度。建立电梯应急处理等特种设备监管服务平台,加强对特种设备的质量安全监察和隐患排查,杜绝重特大特种设备质量安全事故的发生。加强药品质量监管,保障基本药物的质量安全。建立缺陷产品(召回)管理工作机制和信息收集与反馈平台,建立并实施重大质量事故报告和产品伤害监测制度。加强对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估工作,及时发布系统性质量风险预警,及时处置重大质量安全隐患。

专栏10  产品质量监管重点项目
1.特种设备安全监管平台。建立全市电梯应急处理等特种设备监管服务平台和大英县特种设备安全监管信息化平台。
2.消费品质量提升。以“提升消费品质量,改善消费品供给”为主题,以儿童玩具、婴幼儿童装、厨具、床上用品、家具、儿童家具、学生服、童鞋、童车等9类消费品为重点,产品质量省级、市级监督抽查合格率达到90%以上,制造业产品质量合格率稳定在92%以上。
3.“双随机、一公开”监管新模式。创新事中事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。

  (二)加大食品监督管理力度。建立健全食品全过程质量监管链,加大农产品生产环节的监管与整治力度,重点强化农产品质量安全监督。加大食品生产加工环节的监管与整治力度,落实食品生产加工安全责任制。加快市食品药品检验中心建设,深入开展药品器械流通领域专项整治,强化食品批发户、餐饮店、大型超市、学校周边小食摊等重点领域监管,保障群众“舌尖上的安全”。严格食品质量安全市场准入制度,定期开展食品质量安全专项整治,加大对餐饮服务业、食堂等消费环节的监管与整治力度。严厉打击滥用食品添加剂和违法添加非食用物质等违法行为。落实食品生产经营企业索票索证、质量承诺等制度。加强协调配合,形成联动工作机制,严厉打击食品安全违法犯罪行为,确保不发生重大食品安全事故。

专栏11  食品质量监管重点项目
1.食品药品风险监测预警系统建设。建立和完善统一的市级食品药品安全风险监测数据库,提升监测质量控制、风险监测数据采集与分析、评估预警技术研究与应用、信息技术应用等领域的能力。
2.食品药品监管应急指挥系统建设。建设市、县两级突发食品药品安全事故应急处置体系。建设应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系。
3.进口食品安全放心工程。加强进口食品源头监管,实施进口食品安全放心工程。
4.加快市食品药品检验中心建设。

  (三)健全工程质量监管体系。加强建筑市场质量规范建设,确保工程质量安全。规范准入审核,加强交易管理,完善监督机制,保证建筑质量。进一步健全工程建设项目立项、施工图审查、招投标、施工和竣工验收等各个环节的管理制度,规范建筑市场主体质量行为,进一步落实几方责任主体质量责任终身制,强化设计过程质量控制,严格承包方资质审查。大力推进建筑业技术进步,鼓励和支持新技术、新材料、新工艺、新设备的开发应用,提高建筑质量。加强过程管理,提高施工质量,打造“精品工程”。强化监督巡查和抽查,对监管对象实施差别化管理,加强对政府投资工程和重大民生工程的监管。完善工程质量信用档案和企业质量失信记录,通过建筑市场与施工现场的联动管理,形成公平、有序、规范的建筑市场环境。加强农村公路(县、乡、村道)工程质量监管,各县(区)需完成公路质量监督管理机构设立,全面提升地方公路工程质量水平。

专栏12  工程质量监管重点项目
1.推广施工新技术、新工艺和新材料。大力推广轻型墙体材料、商品混凝土、大模板,引导企业多创优质精品工程和标化工地;新建建筑施工阶段节能标准执行率达到95%以上;积极推进墙体材料革新工作,完成“禁粘禁实”任务。全面推行智能张拉和循环压浆技术、试验检测数据实时传输系统、桥梁施工安全管理(远程视频监控)等新材料、新工艺、新技术,进一步提高交通工程质量安全现代化管理水平。
2.工程监管信息化平台建设。完成射洪县建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台建设。
3.水利工程质量监管。强化武引蓬船灌区工程、毗河供水一期工程、祥凤寨水库工程、群英水库扩建工程等水利工程的质量监督。
4.公路工程施工标准化建设。新开工建设的国省干线一级公路全面推行施工标准化建设,有条件的二级公路逐步推行施工标准化,实现标准化建设按规定全覆盖,使参建各方从行为到现场施工全面达到标准化要求。

  (四)强化环境质量控制。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,严格实行污染物达标排放和总量控制,加强综合治理,明显改善环境质量。加大淘汰落后产能力度,大力发展循环经济和低碳产业,突破资源环境约束,切实提高资源综合利用率和节能降耗水平;重点推广高质量、低消耗、低排放和低污染的清洁生产技术;严格执行污染物排放标准,严格控制各类污染,提高城乡环境质量。

专栏13  环境质量监管重点项目
1.环境质量改善和提标工程。拟建遂宁市城区黑龙凼水库应急备用饮用水水源保护工程、土壤环境质量例行监测、船山区秸秆综合回收利用项目、大英县集居点生活污水收集处理项目、射洪县梓江(射洪段)、龙洞河流域水污染综合治理项目、射洪县水库漂浮物打捞项目、射洪县建成区燃煤锅炉淘汰项目。
2.生态修复与环境保护工程。射洪县生态拦截与生态恢复工程、重点流域水环境生态补偿监测、大英县重点工业及污染源在线监控及应急设施建设,天齐锂业“回转窑脱硝工程”。
3.农村环境清洁工程。畜禽养殖污染治理及综合利用、农村散户居民治污工程、生活垃圾收运及处理项目。

  (五)提升服务质量水平。建立健全服务业标准体系,推进现代物流、商贸流通、现代金融、服务外包等生产性服务业标准化建设。在政务服务、旅游住宿、医疗卫生、商贸流通、交通运输、快递物流等领域,开展服务质量满意度提升工程。完善分级诊疗体系,提高医疗机构医疗质量和服务能力。发展市级医疗质量控制中心,开展改善医疗服务行动计划、优质护理服务示范工程、服务百姓健康行动等专项活动。推动农业电子商务,覆盖率达到25%。探索开展质量技术基础服务示范工程,推动建设标准、计量、认证认可、检验检测等质量技术基础“一站式”服务示范点,促进检验检测服务质量提升,提升行业服务效能。

专栏14  服务质量监管重点项目
1.乡村旅游提升工程。建成3条以上的集生产、观光、休闲、品尝、体验、教育于一体的农业观光休闲旅游线路。加强农旅融合,着力推进永河“十里荷画”、罗家桥农业观光产业园、螺湖半岛现代农业旅游等乡村旅游项目建设。
2.川贵广物流大通道。坚持全方位开放合作,主动融入发展大格局,共建共享川贵广—南亚国际物流大通道,提升物流服务质量。
3.政务业务一窗办理制度。全面提高行政审批效率,实行“一窗受理、分类办理、受办分离、一窗发证”行政审批新模式。

  六、提升质量发展基础
(一)提升标准化的引领作用。围绕锂电材料、油气化工、机械装备、电子信息、食品饮料等五大主导产业加快构建产品、工程、服务、环境质量标准体系,推动和引领产业结构调整和转型升级。重点推进战略性新兴产业开展核心关键技术攻关和标准化建设,鼓励全市企业和组织承担专业标准化技术委员会、分技术委员会秘书处工作。加快推进先进制造业采用国际标准和国外先进标准,提升市场竞争力。继续推进农业标准化建设,服务现代都市农业建设。加快物流标准建设,提升遂宁标准话语权。积极开展服务、环境、能耗、城市综合管理等地方标准的制修订和实施工作,促进服务业发展和环境保护、节能减排及城市综合管理工作的规范化。
(二)提升计量基础的支撑作用。加强计量技术机构能力建设,增加计量科研投入,保证社会公用计量标准能满足全市量值传递、溯源需求,增强计量技术服务经济发展的能力和水平。推进能源计量工作,建立健全能源计量数据采集、监测和管理制度,定期开展重点耗能企业计量专项监督检查,为政府实施节能减排和节能管理提供准确数据。广泛开展“计量惠民”活动,着力抓好集贸市场、加油机、出租车计价器、民用“三表”(水表、电能表、煤气表)和定量包装商品的专项监管,加强医疗器具、计量器具的强制检定管理,推进计量诚信体系建设。
(三)提升认证认可的规范作用。建立健全行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的适应全市经济社会发展的认证认可管理模式,完善认证认可体系,提升认证认可服务能力,提高强制性产品认证的有效性。进一步培育和规范认证、检测市场,加强认证机构、实验室和检查机构的监督管理,完善认证市场退出和淘汰机制。加强地理标志保护、农产品地理标志保护、地理标志证明商标、生态原产地认定工作,加大无公害农产品、绿色食品和有机产品认证及管理工作力度,充分发挥认证认可在促进经济发展转型,节能减排、低碳发展中的基础保障支撑作用。
(四)提升质量信息的参考作用。开展质量监督抽查合格率与经济贡献率研究。推进以产品质量损失率、顾客满意指数和质量竞争力指数等为主要内容的宏观质量统计工作。定期开展产品、工程、服务、环境、产业质量状况分析,为政府质量决策提供有效参考。建立统一、科学、权威、高效的质量信息发布制度,主动及时地发布质量信息,曝光制售假冒伪劣产品的行为,保障公众的知情权和监督权。搭建资源共享的标准信息服务平台,运用物联网等信息化手段,依托物品编码等基础信息资源,加强质量信息的采集、追踪、分析和处理,提高质量控制和质量管理的信息化水平。强化信息化技术在风险监控、网格化管理、辅助决策、应急处置等业务上的应用,提升质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理的效能。
(五)提升质量公共服务的维权作用。健全质量举报和投诉处理机构,运用现代信息技术完善质量投诉信息平台,充分发挥12315、12365等质量投诉热线的作用,畅通质量投诉和消费维权渠道。积极推进社会性质量仲裁检验和质量鉴定,有效调解和处理质量纠纷,化解社会矛盾。增强公众的质量维权意识,建立社会质量监督员制度。支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动,探索建立产品质量安全责任保险制度和社会救助制度,切实维护企业和消费者合法权益。
七、优化质量发展环境
(一)树立质量法治思想。牢固树立质量法治理念,坚持运用法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题。加强质量执法队伍建设,提高执法人员综合素质和执法水平,严格依法行政,规范执法行为。完善质量法制监督机制,落实执法责任,切实做到有权必有责、权力受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强执法协作,建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制,强化区域性产品质量问题集中整治工作。加强行政执法和刑事司法的有效衔接,加大对质量违法行为的刑事司法打击力度。畅通举报渠道,加强社会监督。加大生产源头治理力度,强化市场监督管理,深入开展重点产品、重点行业、重点领域打假执法行动,坚决查处制假售假大案要案,严厉打击侵犯知识产权、危害公共安全、危及人身健康以及生命财产安全等违法行为。
(二)完善质量管理机制。对高耗能、高污染、浪费资源以及危及安全的产品,严格生产许可管理和强制性产品认证监管,提高市场准入门槛。对不符合安全标准或者存在不合理危险的产品,严格实施召回;对危及人身健康、财产安全和环境安全的产品,依法责令其退出市场;对质量问题严重的企业实施强制整顿,对整顿后仍不达标的依法实行关闭取缔。对因责任过错造成重大质量安全事故的工程建设相关责任单位,依法追究其法律责任。
(三)建设良好市场环境。建立各类企业依法使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受到法律保护的环境。把优质安全作为扩大市场需求的积极要素,进一步释放城乡居民消费潜力,促进社会资源向优质产品、优秀品牌和优势企业聚集。打击垄断经营和不正当竞争,破除地方保护,维护市场秩序,形成公平有序、优胜劣汰的市场环境。引导企业参与国内外合作与交流,树立遂宁企业、产品的良好形象,提升竞争力。
(四)推进质量文化建设。推进社会主义先进质量文化建设,提升全民质量意识。将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为社会、广大企业和企业员工的行为准则,自觉抵制违法生产经营行为。倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念,努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围,提升质量文化软实力。
(五)提升全社会质量素养。培育“诚信至上、公平正义”的质量道德风范;利用国际消费者权益日、世界计量日、世界标准日、质量月等重要节点,充分发挥新闻媒体作用,大力开展质量强市和质量科普知识宣传工作,提升市民质量素养和质量意识;深入开展质量进企业、进机关、进学校、进乡村、进社区等活动,扩大全市名优特新产品的知名度、美誉度和忠诚度。
 
第四章  保障措施
一、健全工作机制
树立战略质量观,使质量发展贯穿于经济社会发展的全过程。充分发挥质量强市工作领导机构牵头作用,统一协调质量强市工作,对实施质量发展规划中的重大问题进行统筹和指导。构建政府主导、部门联动、企业为主、行业自律、社会参与的“大质量”工作机制,完善政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量责任体系,充分运用市场、法律、行政等手段维护质量安全,促进质量发展。完善重大事项的研究决策机制和协调推进机制。建立纵向到底、横向到边的质量监管网络,形成齐抓共管的格局。
二、完善配套政策
将实施质量发展规划的相关工作经费列入财政预算,各县(区)要根据工作需要加大对质量工作的投入和经费保障力度。发改、财政和科知等部门要将质量保障和质量发展的项目建设纳入重点支持范畴。对符合采购招标优惠政策条件的市级以上名牌产品、服务品牌和优质工程奖的承建单位及项目,在政府采购、工程招标时按相关政策优惠。鼓励银行、保险和担保机构加大对质量奖、名牌产品、“老字号”生产企业的扶持力度。完善产业、环保、金融、财税等政策措施,确保各项目标任务落实。
三、优化激励机制
结合质量强市战略,将质量工作列入各级政府、各部门目标考核内容,突出质量工作重要性。完善质量奖励政策,表彰在质量管理工作中做出显著成效的单位和个人。围绕发展现代产业体系和提升重点产业的质量和效益,培育形成一批科技含量高、质量水平高、拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的知名品牌,提升产业、产品品牌信誉和竞争力。进一步加强地理标志产品、中国驰名商标及专利技术的申请工作,加大对自主知识产权产品的保护力度。充分发挥政策的引导和激励作用,利用中小企业发展专项资金,支持中小企业产品研发设计、质量攻关和改进检验检测平台建设。
四、强化质量考核
建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系,完善各级政府和有关行业质量工作的评价指标和考核、激励与约束机制。将质量指标,尤其是质量安全约束性指标纳入各级政府工作目标绩效考核体系,切实落实责任制和责任追究制,明确直接责任人和有关负责人的责任。将绩效考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容,作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。
 
名词解释:
富民强市“七大提升行动”:产业提升行动、枢纽提升行动、城镇提升行动、创新提升行动、开放提升行动、文化提升行动、惠民提升行动。
五化:中共中央政治局会议审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出要按照党中央决策部署,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。
三个转变:2014年5月,习近平在河南考察时提出“三个转变”,即推动“中国制造”向“中国创造”转变,推动“中国速度”向“中国质量”转变,推动“中国产品”向“中国品牌”转变。
五大主导产业:指全市锂电材料、油气化工、机械装备、电子信息、食品饮料五大主导产业。
五证合一:2016年6月30日,国务院办公厅发布了《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(国办发〔2016〕53号),从2016年10月1日起正式实施“营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度,在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同。
工匠精神:国务院总理李克强2016年3月5日在十二届全国人大四次会议作政府工作报告时说:“鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌。”3月29日,总理李克强对第二届中国质量奖颁奖大会批示:“弘扬工匠精神,勇攀质量高峰”。工匠精神既是对各类手工匠人精湛技艺的精神传承,更是新时代产业工人应具有的精益求精的质量精神,它不仅体现了对产品精心打造、精工制作的理念和追求,更是要不断吸收最前沿的技术,创造出新成果,还应具备注重细节的严谨思想、追求完美极致的专注态度、一丝不苟的敬业精神、锲而不舍的职业坚守。
首席质量官:又称质量总监,作为企业中的第一质量人,是企业战略小组的关键一员,负责创建以品质为核心的企业文化,塑造企业质量竞争力。
六西格玛管理:一种能够严格、集中和高效地改善企业流程管理质量的实施原则和技术,以”零缺陷”的完美商业追求,带动质量成本的大幅度降低,最终实现财务成效的提升与企业竞争力的突破。
8S管理:是整理(SEIRI)、整顿(SEITON)、清扫(SEISO)、清洁(SEIKETSU)、素养(SHITSUKE)、安全(SAFETY)、节约(SAVE)、学习(STUDY)八个项目,因其古罗马发音均以“S”开头,简称为8S。 8S管理法的目的,是使企业在现场管理的基础上,通过创建学习型组织不断提升企业文化的素养,消除安全隐患、节约成本和时间。
卓越绩效模式:当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法。该模式源自美国波多里奇奖(国家质量奖)评审标准,以顾客为导向,追求卓越绩效管理理念,包括领导、战略、顾客和市场、测量分析改进、人力资源、过程管理、经营结果等七个方面。卓越绩效模式的本质是对全面质量管理的标准化、规范化和具体化。
“双随机、一公开”监管模式:2016年3月5日,国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议作政府工作报告中指出,创新事中事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管,即随即抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。
禁粘禁实:指禁止使用粘土制品、禁止使用实心粘土砖和实心页岩
砖。

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